Közfeladatok

A rendszerváltás óta elsőként a második Gyurcsány-kormány vállalta fel, hogy világosan újradefiniálja az állam szerepét és megvizsgálja: hol, mekkora mértékben, milyen formában vállaljon szerepet, és mit finanszírozzon az állam, az önkormányzatok, valamint a nem állami résztvevők. Az állami feladatok és a közszolgáltatások egyes területein korábban is voltak felülvizsgálati kísérletek, ám a jelenlegihez hasonló átfogó, minden ágazati tevékenységre kiterjedő, koordinált felülvizsgálat a rendszerváltás óta nem volt Magyarországon.

A közfeladatok felülvizsgálatáról szóló 2229/2006. (XII. 20.) Korm. határozat alapján 2007. februárjában valamennyi tárcánál elindult a felülvizsgálati munka. A felülvizsgálat fő célja az állam által ellátott tevékenységek átfogó felmérése volt, annak érdekében, hogy a párhuzamosságok kiszűrése, valamint az átláthatatlan szabályozások és a feladat-meghatározások egyszerűsítése révén a korábbinál színvonalasabb és hatékonyabb legyen a feladatok ellátása.

A felülvizsgálat során két alapkérdésre kerestük a választ. Mindenekelőtt arra, hogy milyen feladatokat lát el az állam. Másrészt arra, hogyan tudná az állam a feladatait a korábbinál hatékonyabban és magasabb színvonalon teljesíteni.

A felülvizsgálat eredményeként a cél nem egy adott terület egyszeri megreformálása, hanem egy rendszerszerű változás megvalósítása, mely során az egyszeri tartalmi változások mellett a javasolt felülvizsgálati metodika is beépül a jövőbeni szakpolitikai és költségvetési tervezés logikai rendszerébe. Ez az alapfeltétele annak, hogy a konvergencia programban foglaltaknak is megfelelő, hosszú távon is fenntartható, valóban kisebb, olcsóbb, szolgáltatásközpontú állam jöhessen létre.

A felülvizsgálat folyamata és eredményei

a.) A közfeladatok kataszterének összeállítása

A közfeladatok felülvizsgálatának első lépéseként a minisztériumok - a külső tanácsadókkal együttműködve - összegyűjtötték és egységes módszertani elvek alapján, ún. feladatkataszterbe rendezték az ágazati feladat- és hatáskörükbe tartozó valamennyi, a közszektort érintő tevékenységet, feladatot és funkciót.

Az állam által ellátott feladatok kataszterének felállításával rendszerezetten, szisztematikusan áttekintettük azokat a feladatokat, amelyekért az állam és/vagy az önkormányzat valamilyen (szabályozási, ellátási, finanszírozási) felelősséget vállal. Az összegyűjtés során mintegy 10 ezer tevékenységet azonosítottunk, majd azok alapján 761 feladatcsoportot.

Kiemelten fontos, hogy a közfeladatok felülvizsgálata nem intézményi, hanem ágazati, funkcionális szemléletben zajlott: tehát elsősorban nem arra kerestük a választ, hogy mely állami szerv végzi el az adott feladatot, hanem arra, hogy melyek ezek a feladatok.

b.) A felülvizsgálat

Részletes felülvizsgálatra a feladatkataszter alapján azonosított 761 feladatcsoport esetében került sor. Előre meghatározott módszertan alapján hat kérdéscsoportból álló teszt segítségével vizsgáltuk, hol van lehetőség az állami szerepvállalás újragondolására és átalakítására.

c.) Javaslatok kidolgozása

A felülvizsgálat alapján közel 126 javaslat született az egyes közfeladatok, illetve azok terjedelmének, elvégzése módjának vagy finanszírozásának módosítására.

A vizsgálatok eredményeként a Kormány 2007 decemberében határozatot hozott a "Közfeladatok felülvizsgálatával kapcsolatos további feladatokról", amelyeket a minisztériumok túlnyomó részben 2008 folyamán hajtanak végre.

A "Közfeladatok felülvizsgálata" projektben a tárcákat a felülvizsgálat folyamatában, ezen belül a javaslatok kidolgozásában a külső tanácsadó, a KPMG Tanácsadó Kft., az IFUA Horváth & Partners Kft., valamint a Telkes Tanácsadó Zrt. által alkotott konzorcium segítette. A projekt az Államreform Operatív Programon keresztül, az Európa Unió finanszírozásában, az Európai Szociális Alap társfinanszírozásával valósul meg. A támogatás folyósításában és felhasználásában - közreműködő szervezetként - a VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Kht. KOP Igazgatósága vesz részt. A projekt kedvezményezettje a Miniszterelnöki Hivatal Közpolitikai Titkársága.