Az államreform koncepcionális megalapozása

Az elmúlt másfél évtizedben számos reformprogram jellegű kormányzati intézkedéssorozat került megfogalmazásra és részben végrehajtásra, melyek egy-egy részterületet érintettek. Ezek például a teljesség igénye nélkül: államháztartási reform program (1996), deregulációs programok (1989, 1996), közigazgatási korszerűsítési programok (1992, 1996, 1997-98, 1999-2000, 2001-02), programköltségvetés tervezési módszer (2004), intézményi átvilágítási tematika (2005).

Összhangban a Kormány által 2006. augusztus 31.-én elfogadott Konvergencia-programmal és a Kormány által 2006. október 11.-én jóváhagyott Lisszaboni (Nemzeti) Akcióprogram makrogazdaság fejezetében foglaltakkal a Kormány 2006. december 20-án elfogadta a 2007. évi reformlépéseket és ezen belül tételesen a koncepcionális előmunkát igénylő területeket.

A kormányzás megújításának, a közigazgatás belső működésének, struktúrájának és finanszírozásának, az egyes szakágazati igazgatási területek működésének átalakítását szolgáló szakértői, kutató és elemző háttérmunkák megvalósításával, majd a konkrét lépésekkel és a vonatkozó szabályozás kialakításával ezen projekt az államreform szellemi háttérbázisa.
Az államigazgatáson kívüli szaktudás, szakértői háttérmunka - szakértői/tanácsadói tevékenység, tanulmányok, elemzések, kutatások, stratégiai dokumentumok, jogszabály-tervezetek, konferencia formájában történő - bevonása a kormányzási és megújulási képesség javításának megalapozásába, az államreform egyes részterületeinek kidolgozásába, koncepcionális háttérbázist teremtve az államreform keretében zajló - kormányzati és közszolgáltatási rendszerbeli - szerkezeti, működési és finanszírozási rendszer átalakításokhoz.
Cél a jó kormányzás megvalósítása, a kormányzás megújulási képességének elősegítése, kormányzati innováció megvalósítása az állam és a nagy elosztórendszerek működésének, struktúrájának és finanszírozásának területein, hogy olyan államot teremtsünk, amely a fenntarthatóságot, a minőség-javulást, a hozzáférést és igazságosságot tartja szem előtt. Az itt elvégzett munkálatok bázisul szolgálnak ágazati szakpolitikai területek további fejlesztései, projektjei számára.

Ez a munka meglapozza az egyes közszolgáltatások nyújtásához kötődő, strukturális, finanszírozási, ágazati szakpolitikai területek újragondolását, stratégiai irányítását, az átalakításhoz szükséges szabályozási munkák előkészítését.

A lépések irányainak meghatározásával (koncepcionális háttér), a lépések részletes kialakításával, a jogszabályi módosítások előkészítésével, kodifikációjával a projekt a fenntartható állami működés kialakításához szükséges változtatásokat célozza.

A célzott hatás az állami működésének, a nagy ellátó rendszerek finanszírozásának fenntarthatósága, az ellátás minőségének, hozzáférhetőségének, igazságosságának javulása. A konstrukció célzott hatásai leginkább 2-3 év múlva, tehát középtávon lesznek érzékelhetőek, akkor, amikor a koncepcionális munkák nyomán születő döntések és az azok mentén induló cselekvés eredményei jelentkeznek. A projekt gazdasági hatása makroszinten megragadható, a Konvergencia Programban meghatározottakhoz való hozzájárulás, a hatékonyabb állami működés által.

A projekt keretében a különböző tematikus területeken előkészítő típusú tevékenység valósul meg, kivételt képez ez alól a dereguláció/szabályozás téma; ebben az esetben a tématerülethez kapcsolódó konkrét szakmai tartalmi megvalósítás képezi részét a projektnek.

A projekt a Kormány 2007. évi reform-programjának fő irányaival összhangban az alábbi területek munkálatait támogatja:

• dereguláció/szabályozás
• állami jogérvényesítés megerősítése
• átláthatóság és költségvetési fegyelem erősítése az államháztartásban
• nyugdíjrendszer
• egészségügy
• rokkantság, rehabilitáció
• a társadalombiztosítás újraépítése
• önkormányzati feladatellátás és finanszírozás
• oktatás
• szociális ügyek, foglalkoztatás
• közszolgálat, közigazgatás
• átfogó adó-átalakítási koncepció

A projekt tartalmi mérföldkövei részterületenként

• Nyugdíjrendszer
  • 2007 ősze: TB-nyugdíj: tv-módosítás **
    • Előrehozott nyugdíj – malus *
    • Nyugdíj-minimum, résznyugdíj
    • Özvegyi nyugdíj – feléledési idő
  • 2007 ősze: szolgálati nyugdíj/I. – 20 év szolgálati idő feletti garanciák
• Egészségügy
  • Több-pénztáras rendszerről szóló tv. **
  • Egyéb témák 2008 évi szabályozásának előkészítése *
• Rokkantság, rehabilitáció
  • Új rokkant-rehabilitációs szabályozás – rehabilitációs járadék **
  • Kapcsolódó végrehajtási rendeletek (orvos-szakértői eljárások, munka-ösztönzés) ** (x2)
• Önkormányzati feladatellátás és finanszírozás
  • Kormányzati álláspont kialakítása a Kormány-Önkormányzati Egyeztető Fórum egyeztetéseihez *
• Oktatás
  • 2007 szeptemberétől hatályba lépő új Közoktatási tv: kötelező óraszám, finanszírozási mód változtatása,
  • Az Oktatási Kerekasztal ajánlásai alapján az „Új Tudás, Műveltség Mindenkinek” program kialakítása *
  • 2007 szeptemberétől hatályba lépő új Felsőoktatási tv: új forrás-allokációs mechanizmus, átjárhatóság a költségtérítéses és az államilag finanszírozott helyek között, államilag finanszírozott helyek csökkentése és belső összetételének módosítása, foglalkoztatási szabályok, akkreditáció szigorítása
• Szociális ügyek, foglalkoztatás
  • A 2008. évi változtatások előkészítése
• Közszolgálat, közigazgatás
  • A Közigazgatás Korszerűsítésének Programja – 2010 c. munkaanyag kialakítása *
  • A TÉR kiterjesztése
  • A Munkakör-értékelési rendszer szabályozása, bevezetése **
• Dereguláció/szabályozás
  • 4 ügycsoport (születés-házasság-halál; gépkocsi; telepengedélyezés, ÁNTSZ) eljárásai egyszerűsítésének előkészítése *
  • A Ket.-ben az e-közigazgatás jogi akadályai megszűntetésének előkészítése *
  • Az Eat.-ban az e-közigazgatás jogi akadályai megszűntetésének előkészítése *
  • Az ügyintézésben leggyakrabban használt nyomtatványok közös alapra helyezésének előkészítése
  • Az ágazati holnapok egységesítésének előkészítése *
• Állami jogérvényesítés megerősítése
  • A közbeszerzés átfogó módosításának kialakítása *
  • Az állami jogérvényesítés erősítését szolgáló szabályozás kialakítása *
• Átláthatóság és költségvetési fegyelem erősítése az államháztartásban
  • Törvény a „közpénzügyi fegyelemről és a Törvényhozási Költségvetési Hivataláról” **
  • Középtávú költségvetési program **
  • Vagyontörvény **
  • A Költségvetési szervek jogállásáról és gazdálkodásáról szóló tv. (Státusztv2) elfogadása *
• Átfogó adó-átalakítási koncepció és szabályozás
  • A „szuperbruttósítás” elnevezésű komplex javaslat kialakítása *

Koncepció: *
Elfogadott reform-intézkedés:**

A "Az államreform koncepcionális megalapozása" projekt az Államreform Operatív Programon keresztül, az Európa Unió finanszírozásában, az Európai Szociális Alap társfinanszírozásával valósul meg. A támogatás folyósításában és felhasználásában - közreműködő szervezetként - a VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Kht. KOP Igazgatósága vesz részt. A projekt kedvezményezettje a Miniszterelnöki Hivatal Közpolitikai Titkársága.

 

Útmutató a közigazgatási eljárások során használt nyomtatványok elektronizálásához